關(guān)于《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)問題答疑公告

中國(guó)健康傳媒集團(tuán)自《藥品注冊(cè)管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》系列線上宣貫解讀會(huì)開展以來，陸續(xù)接到很多業(yè)界同仁提出的問題和對(duì)兩部規(guī)章執(zhí)行中存在的困惑。為更好地回應(yīng)業(yè)界同仁對(duì)兩部規(guī)章的關(guān)注，我們針對(duì)提出的問題及時(shí)進(jìn)行了梳理，并分批請(qǐng)產(chǎn)業(yè)界專家進(jìn)行答疑解惑，在“食事藥聞”APP開辟專區(qū)進(jìn)行公布，微信公眾號(hào)“中國(guó)醫(yī)藥報(bào)”同步發(fā)布，該專家答疑僅供業(yè)界同仁學(xué)習(xí)交流和參考借鑒。隨著有關(guān)配套辦法的修訂和發(fā)布進(jìn)展，我們將適時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)管部門就有關(guān)話題進(jìn)行政策宣講。

《藥品注冊(cè)管理辦法》

《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

熱點(diǎn)問題專家答疑（七）

答疑專家：沈陽(yáng)藥科大學(xué)藥品監(jiān)管科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師? 楊悅

一、《藥品注冊(cè)管理辦法》熱點(diǎn)問題專家答疑

Q1

問：按照新修訂《藥品注冊(cè)管理辦法》，創(chuàng)新藥都需要進(jìn)行研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的核查，對(duì)境外生產(chǎn)藥品具體如何執(zhí)行呢？

答：境外生產(chǎn)與境內(nèi)生產(chǎn)要求一樣。

二、《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》熱點(diǎn)問題專家答疑

Q1

問：新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第四十七條，“藥品上市許可持有人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)指定一家在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人，履行《藥品管理法》與本辦法規(guī)定的藥品上市許可持有人的義務(wù)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合境外檢查工作?！北緱l中境內(nèi)的企業(yè)法人應(yīng)符合什么要求？境內(nèi)的企業(yè)法人如何履行藥品上市許可持有人的義務(wù)？

答：境外MAH指定的企業(yè)法人是能承擔(dān)MAH義務(wù)和法律責(zé)任的企業(yè)即可。執(zhí)行層面請(qǐng)等待后續(xù)配套文件。

境內(nèi)的企業(yè)法人履行義務(wù)一方面是《藥品管理法》《疫苗管理法》等中規(guī)定的MAH應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，另一方面是取決于雙方的合同約定。義務(wù)的履行一方面可以有被指定的企業(yè)法人履行，也可以依法委托其他單位代為履行。例如，藥物警戒義務(wù)。

在某種意義上，我們可以理解為MAH的境內(nèi)代理人相當(dāng)于境內(nèi)MAH的法律地位，對(duì)境內(nèi)MAH規(guī)定可以委托出去的義務(wù)，境內(nèi)代理人也應(yīng)當(dāng)可以委托出去。

Q2

問：境外生產(chǎn)的原料藥或者制劑，持有人可以是境內(nèi)的企業(yè)嗎？

答：原料藥只有生產(chǎn)企業(yè)的概念，沒有持有人的概念。

Q3

問：我公司是西藏企業(yè)（公司注冊(cè)在拉薩）。在西藏拉薩（前處理、提取車間）、四川成都都有生產(chǎn)車間（制劑、包裝車間，并成立了二級(jí)非法人單位），各有質(zhì)量管理部門。一張生產(chǎn)許可證，兩個(gè)生產(chǎn)地址（跨?。?。今年12月底生產(chǎn)許可證到期更換。為符合新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求，許可證換證工作企業(yè)應(yīng)該怎么做才合規(guī)？

答：按現(xiàn)在的生產(chǎn)監(jiān)管辦法，建議分別到所在地省局去換證，換成分開的兩個(gè)生產(chǎn)許可證。

Q4

問：受托生產(chǎn)企業(yè)沒有GMP證書，能接受委托嗎？能用受托雙方效期內(nèi)的生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)藥品上市嗎？

答：可以委托，接受批準(zhǔn)前檢查?？梢陨暾?qǐng)上市。

Q5

問：境外持有人（生產(chǎn)企業(yè)也在境外）申請(qǐng)上市時(shí)，也需要先拿生產(chǎn)許可證嗎？

答：這個(gè)需要另行規(guī)定。

Q6

問：關(guān)于原料藥登記（1）生產(chǎn)企業(yè)首次登記時(shí)是否可以委托其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)？（2）之前非生產(chǎn)企業(yè)已登記的，后續(xù)應(yīng)如何解決？（3）之前已有非生產(chǎn)企業(yè)作為所有權(quán)人進(jìn)行了登記，那后續(xù)生產(chǎn)企業(yè)是否還能自主以同生產(chǎn)地址進(jìn)行同一個(gè)品種的登記？

答：（1）可以。（2）需要等后續(xù)文件。（3）生產(chǎn)地址相同的，重復(fù)登記會(huì)遇到問題，不太可能用同一地址登記兩次。

Q7

問：是否允許藥品持有人為境內(nèi)公司，委托境外生產(chǎn)廠進(jìn)行生產(chǎn)？同理，是否允許藥品持有人為境外公司，委托中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)廠？

答：這兩種情況應(yīng)當(dāng)另行制定相關(guān)文件。

Q8

問：新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)許可證由藥品持有人在MAH所在地的省級(jí)藥監(jiān)申請(qǐng)，是否由境內(nèi)MAH或境外MAH的代理人在其注冊(cè)地的省級(jí)藥監(jiān)為境外生產(chǎn)廠申請(qǐng)？

答：這個(gè)需要另行規(guī)定。

Q9

問：新藥在完成商業(yè)規(guī)模生產(chǎn)工藝驗(yàn)證后，即可在提交NDA之前申請(qǐng)檢驗(yàn)。用于檢驗(yàn)的批次在藥品批準(zhǔn)后，可以上市銷售么？

答：新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五十二條規(guī)定，通過相應(yīng)上市前的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查的商業(yè)規(guī)模批次，在取得藥品注冊(cè)證書后，符合產(chǎn)品放行要求的可以上市銷售。

對(duì)于用于檢驗(yàn)的批次新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中未明確規(guī)定。

Q10

問：持有人委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，持有人也需要辦理生產(chǎn)許可證，47號(hào)文中規(guī)定了持有人需要提交的資料清單，其中有一項(xiàng)是生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理文件目錄，請(qǐng)問是不是作為研發(fā)機(jī)構(gòu)的持有人在申報(bào)前就需要全面完成上市后才需要的生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系？

答：請(qǐng)仔細(xì)閱讀《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第6、第7條。申請(qǐng)人按照B類委托生產(chǎn)的《藥品生產(chǎn)許可證》的要求準(zhǔn)備材料。

Q11

問：原料藥起始物料生產(chǎn)廠家是否需要生產(chǎn)許可證？

答：起始物料生產(chǎn)廠家不需要生產(chǎn)許可證。