10月20日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》），提出“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利?！?br> 《通知》全文不長(zhǎng)，但字字珠璣，小編就和大家一起來(lái)分析分析。
全文如下：
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)就在政府采購(gòu)活動(dòng)中平等對(duì)待在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

01
保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

政府采購(gòu)依法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對(duì)待。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

02

在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的要求

各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

03

平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益

內(nèi)外資企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，凡認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
對(duì)于違反本《通知》要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等規(guī)定和做法，各地要及時(shí)予以清理糾正，并將清理糾正情況于11月底前報(bào)送財(cái)政部。

小編解讀

1、首先，我們看，《通知》一開(kāi)始就明確了要公平對(duì)待的范圍：
（1）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)
（2）內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)）
所以這個(gè)政策的核心焦點(diǎn)就是對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品要一視同仁。
文中“內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”，這個(gè)定義就很有意思了，這說(shuō)明，這項(xiàng)《通知》并不涵蓋目前在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的國(guó)外產(chǎn)品(進(jìn)口產(chǎn)品)，按照《通知》的字面理解注冊(cè)證為進(jìn)字號(hào)的醫(yī)療器械，肯定不在這個(gè)通知的范圍內(nèi)了。
2、《通知》中還明確指出在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，這一點(diǎn)就讓小編想到前一段羅氏在中國(guó)大陸成為中國(guó)企業(yè)仁邁的總代理，貝克曼在中國(guó)大陸成為艾科達(dá)高端凝血產(chǎn)品的總代理，這種銷(xiāo)售在中國(guó)政府采購(gòu)中按照這個(gè)通知都要受到公平的對(duì)待。
3、近年來(lái)，一些地方政府的采購(gòu)政策中，會(huì)有優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)品牌的要求，這種扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的政策讓很多堅(jiān)持打造民族品牌的企業(yè)深受鼓舞。
但這并不表示我們不需要高技術(shù)含量的進(jìn)口產(chǎn)品，中國(guó)政府一直致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁，平等對(duì)待。而且，中國(guó)政府采購(gòu)的透明度是非常高的，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商一直是免費(fèi)獲取公開(kāi)發(fā)布的各類(lèi)政府采購(gòu)信息。
只是，我們對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的開(kāi)放包容也是有要求的。我們給了進(jìn)口品牌巨大的中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)口品牌也要順應(yīng)我們的國(guó)策，給我們符合當(dāng)前市場(chǎng)要求的價(jià)格。對(duì)于又要我們市場(chǎng)，又想賺暴利的進(jìn)口品牌，我們有權(quán)利說(shuō)NO。比如前段時(shí)間全國(guó)矚目的安徽化學(xué)發(fā)光試劑集采，對(duì)于響應(yīng)政府號(hào)召積極配合降價(jià)的雅培、西門(mén)子、奧森多、索靈我們絕對(duì)是非常歡迎的。
4、政策將范圍定義為內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)），也說(shuō)明我們的國(guó)產(chǎn)化并非保護(hù)本土品牌的產(chǎn)品，驅(qū)逐國(guó)際品牌的產(chǎn)品，而是鼓勵(lì)各品牌廠(chǎng)家將生產(chǎn)制造放在中國(guó)境內(nèi)，促進(jìn)我國(guó)境內(nèi)各生產(chǎn)要素的有效流通。
隨著這些年，我國(guó)制造業(yè)水平對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大，越來(lái)越多的國(guó)際品牌，例如羅雅西貝，希森美康等，紛紛在中國(guó)建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。與大多數(shù)人的預(yù)期不同，許多大型醫(yī)療器械和IVD國(guó)際品牌，并不排斥國(guó)產(chǎn)化，他們甚至在相當(dāng)程度上擁抱國(guó)產(chǎn)化、希望尋到更好的扎根中國(guó)的本土化方式。
5、從該政策可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)并積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)品牌的發(fā)展，但不會(huì)建立在不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之上。在IVD行業(yè)內(nèi)，海外品牌和民族品牌之爭(zhēng)一直存在。過(guò)去民族品牌學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并開(kāi)始自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，逐漸掌握產(chǎn)品核心技術(shù)，大大增加品牌競(jìng)爭(zhēng)力，到今天有了一定的品牌影響力。我們的民族品牌正走在正確的道路上，我們相信在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，IVD行業(yè)民族品牌也會(huì)展現(xiàn)極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。